湖北日报全媒记者 王婧 金凌云

3月1日是《中华人民共和国长江保护法》实施4周年。

作为第一部流域立法，长江保护法开创了我国建立流域治理体制的先河，也见证了一届又一届在鄂全国人大代表、住鄂全国政协委员推进长江大保护的立法之路。

从有法可依，到循法而治。

如何深入打好长江保护修复攻坚战？如何推进构建高水平保护治理新格局？如何更好发挥长江经济带的经济、社会、环境功能？

代表委员们以一份份议案、建议、提案为长江大保护出谋划策，齐心守护一江清水向东流。

人大代表的联名议案成为国家立法

“有必要提出制定长江保护法的议案”

2016年，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

“按照总书记提出的长江大保护的明确要求，有必要提出制定长江保护法的议案。”全国人大代表周洪宇说。

周洪宇代表长期关注水污染防治问题。2017年，十二届全国人大五次会议上，周洪宇领衔提出《关于制定长江保护法的议案》。

2018年，周洪宇再次联合30名代表提出《关于尽快制定长江保护法的议案》，呼吁加速推进立法工作。

“当时全国人大规定，人大代表提出涉及立法的议案，须附立法建议稿，内含法律基本条款。”周洪宇回忆，他召集湖北省专业领域的人大代表、政协委员以及专家学者等，组建起一支由法律、湿地、航运、水质等领域构成的立法队伍，共同研究建议文本。

议案写道，加大推进立法进程，由全国人大环资委牵头组织起草工作，建立立法起草研究联席会议制度，切实增强流域法律制度的科学性、合理性和可操作性，关注各利益相关方的诉求表达，充分发挥立法的引领和推动作用。

全国人大常委会将该议案列为重点督办建议。当年7月，全国人大常委会在办理建议中回复，制定长江保护法正式列入十三届全国人大常委会立法规划。

此后，在每一次审议中，周洪宇都会对草案文本提出意见建议。

2020年12月，《中华人民共和国长江保护法》正式表决通过，于2021年3月1日起施行。

“以代表之力推动国家立法，这不仅是对习近平总书记关于长江经济带‘共抓大保护、不搞大开发’重要指示的积极响应，也是地处长江中游的在鄂全国人大代表们义不容辞的责任。”周洪宇说。

从立法到执法监督的履职之路

“有回应，真落实，很受鼓舞”

长江流域生态环境保护，从来都不是一件“单打独斗”的事情。

《关于打造“电化长江”示范区推进长江航运绿色转型的建议》《关于推动长江生态廊道建设的建议》《关于实施迁地保护长江江豚野化放归国家工程的建议》《关于优化绿色融资结构促进长江经济带绿色发展的建议》……

从绿色航运到生态廊道，从水生物保护到绿色金融，不同行业、不同领域的人大代表、政协委员们，立足岗位、深入调研，提出400余份有针对性的建议，协力共推长江大保护。

去年3月，十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表王琼、汤维建联名提交了《关于推进区域协同立法深化行刑衔接 构筑长江流域生态环境保护法治屏障的建议》。王琼建议，行政主管部门和检法机关加强联系，定期召开联动会议，深入推进长江及重要支流流域环境保护司法协作。

全国政协委员郑军的思考与王琼的建议不谋而合。在全国政协十四届二次会议上，郑军建议，构筑长江流域生态环境保护法治屏障，推动强化江地协作、区域协同、部门联动，“这样有利于破解上下游不同步、左右岸不同调难题，变‘九龙治水’为‘握指成拳’。”

当年5月，最高检与生态环境部在宜昌市联合召开检察机关服务保障长江经济带高质量发展研讨会。王琼、郑军等全国人大代表、全国政协委员受邀参会，共商深化检察监督与行政执法协同，服务深入打好长江保护修复攻坚战。

会上，全国人大环资委、最高法、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、交通运输部、水利部、农业农村部、国家文物局、长江水利委等有关部门负责同志详细回应。

“我们的建议有回应，真落实，很受鼓舞。”郑军说，在大家的齐心努力下，长江的生态环境一定会越来越好。

高质量建议实现高质量办理

“力求让每一份建议提得准、有深度、能落地”

2月20日，全国人大常委会公布10个高质量办理代表建议典型案例。

“确保‘一泓清水永续北上’——水利部、自然资源部凝心聚力办理代表建议，用心用情用力守护好一库碧水”，是其中之一。

2024年3月，十四届全国人大二次会议期间，聚焦南水北调水源地——丹江口库区及其上游水质安全保障，在鄂全国人大代表提出不少有针对性的建议：黄艳代表建议加快推进统一立法，李龙倜代表建议大力支持丹江口库区库滨带治理项目，缪小平代表建议重视水源区水质监测及居民健康……

水利部、自然资源部等主办、会办单位高度重视。针对支持库滨带治理项目的建议，水利部成立调研组赴湖北等地调研，深入研究解决措施。

去年11月，水利部印发《丹江口水库岸线保护与利用规划》，划定岸线保护区、保留区、控制利用区，同时对各功能分区提出明确管控要求。

“建议必须有针对性，办理单位才能明确代表意见建议的实质重点，从而采取相应措施加以落实和解决。”省人大常委会代表工作委员会负责同志说，“力求让每一份建议提得准、有深度、能落地。”

为提出有针对性的建议，全国政协委员胡仲军多次走访调研大九湖等湖北境内大小湖泊。2023年，全国政协十四届一次会议上，他提交的《关于加强湿地生态系统保护与修复的建议》获全国政协调研督办。

一份份“精准滴灌”的建议，激起一声声有力度的回响，推动一项项政策落地，编织成长江大保护的绿色网络。

关于加快制定长江保护法配套法规的建议，推动《长江流域水生态考核指标评分细则（试行）》《长江流域控制性水工程联合调度管理办法（试行）》等配套政策出台。

关于完善长江流域生态补偿机制的建议，助力《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》制定。

关于南水北调中线工程后加强汉江中下游环境保护的建议，被纳入“第七届环保科技创新发展高端论坛”成果清单，相关建议报送生态环境部参阅。

2024年，我省长江干流、汉江干流水质稳定为优，丹江口水库连续10年保持在Ⅱ类及以上；国控断面水质优良比例95.8%，同比上升2.6个百分点，达到“十四五”以来最好水平；长江流域横向生态保护补偿工作在全国处于领先水平。

“建议从‘纸面’落到‘地面’，离不开提、交、办、督各环节的有序对接，这是践行全过程人民民主的生动实践，是各方协作共同推动长江大保护的实际成效。”省政协提案委员会有关负责人说。